- MTSS -

 

REGISTRO NACIONAL DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN

Y SU TRAZABILIDAD

 

 

El Poder Ejecutivo reglamentó los artículos 356 y siguientes de la Ley 18.362 de 6 de octubre de 2008 que creó, en el ámbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el “Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad”.

A los efectos de prevenir de riesgos laborales y controlar la informalidad, el Registro tiene como objetivo permitir el seguimiento del proceso de las obras de construcción, así como identificar a las empresas intervinientes, los trabajadores y técnicos involucrados y las subcontrataciones existentes.

 

¿Quiénes se deben registrar?

 

Todas las obras de construcción, de arquitectura, de ingeniería civil y todas sus derivaciones, públicas y privadas que tengan una duración que supere los treinta jornales de ejecución.

Es responsable de la inscripción en el Registro el titular de la obra o contratista principal, según corresponda.

 

Inscripción

 

El titular de derechos reales sobre la obra o el contratista principal, cualquiera sea el tipo de obra en forma previa, deberá presentar al inicio de cualquier tarea una serie de documentaciones e informaciones ante el Registro de Obras que se detallan en el artículo 4º del Decreto reglamentario de 19 de octubre de 2009.

Una vez inscripta la obra ante el BPS y comenzada la misma, dentro de un plazo de 5 días hábiles el titular de la inscripción ante el Registro, deberá presentar ante el Registro los datos personales del asesor en materia de Seguridad e Higiene, (nombre completo, número de matrícula, cédula de identidad, domicilio, teléfonos) y los datos personales del o de los Delegados de la Obra en seguridad e higiene laboral.

Cuando se realice la inscripción en el Registro Nacional de Obras, la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social extenderá una constancia de alta, otorgando un número en cada caso el que deberá estar a la vista en la obra, a los efectos de los controles pertinentes.

 

Controles y Sanciones

 

La Comisión Tripartita en el área de Seguridad e Higiene de la Industria de la Construcción, es el Órgano Asesor del Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad. La Comisión puede comunicar a la Inspección General del Trabajo observaciones en materia de incumplimientos en obras puntuales para que se realice la inspección correspondiente. La Inspección General del Trabajo podrá clausurar aquellas obras que no cumplan con los requisitos del Decreto de 19 de octubre de 2009. La clausura se efectivizará hasta tanto no se regularice la situación, quedando el titular de la empresa obligado al pago de los salarios y aportes a la Seguridad Social a los trabajadores involucrados, mientras dure la misma.

 

Sociedades constituidas en el extranjero

 

Las sociedades debidamente constituidas en el extranjero, inscriptas en el Registro Nacional de Comercio, que hayan adjuntado el contrato social o la resolución de la sociedad de establecerse en nuestro país, deberán proporcionar su domicilio, así como la designación de las personas que la administran o representan y el capital asignado si corresponde, debiendo agregar la citada documentación cuando se presenten a licitaciones públicas.

No será válida la inscripción ante el Registro de Obras de las sociedades constituidas en el extranjero e inscriptas en el Registro General de Comercio, si no se cumple con los requisitos detallados anteriormente.

 

 

 

LEY 18.362 DE 6 DE OCTUBRE DE 2008

 

……………………

 

Artículo 356.  Créase en el Inciso 13 "Ministerio de Trabajo y Seguridad Social", Programa 007 "Contralor de la Legislación Laboral y de la Seguridad Social", Unidad Ejecutora 007 "Inspección General del Trabajo y la Seguridad Social", el Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad.

El Registro tendrá como objetivo conocer el desarrollo, permitir el seguimiento del proceso constructivo, determinar la ubicación, dimensiones y complejidad de la obra, la o las empresas intervinientes, los trabajadores y técnicos involucrados y las subcontrataciones, con la finalidad de prevenir los riesgos laborales y controlar la informalidad.

La reglamentación establecerá los requisitos que debe cumplir toda obra de construcción, de arquitectura, de ingeniería civil y todas sus derivaciones, públicas y privadas, que tenga una duración que supere los treinta jornales de ejecución, para su inscripción en el Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad, creado por la presente norma.

La obligación de inscripción en este Registro le corresponde al titular de los derechos reales de la obra o al contratista principal.

 

Artículo 357. Será requisito indispensable para iniciar una obra, de las comprendidas en el ámbito de aplicación del Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad, la inscripción en dicho Registro.

 

Artículo 358.  La Comisión Tripartita en el área de Seguridad e Higiene de la Industria de la Construcción, será el Órgano Asesor del Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad, el que en caso de incumplimiento podrá realizar las observaciones que entienda pertinentes dando cuenta a la Inspección General del Trabajo, quien aplicará las sanciones que correspondan de acuerdo al artículo 289 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción dada por el artículo 412 de la Ley Nº 16.736, de 5 de enero de 1996.

 

Artículo 359.  Las obras financiadas total o parcialmente por el Estado, así como las privadas que gocen de beneficios fiscales con declaratoria de interés nacional, departamental, turístico y de zona franca, que impliquen la ejecución de obras de construcción, deberán contar con el estudio y el plan de seguridad e higiene y su valuación.

 

Los organismos que llamen a licitación pública deberán incorporar dicho requisito en los respectivos pliegos de bases y condiciones. Aquellos organismos que otorguen los beneficios fiscales referidos, como los que realicen la declaratoria de zona franca, deberán dejar constancia en los respectivos actos administrativos del cumplimiento de la obligación establecida en el inciso precedente.

 

La ejecución del Plan de Seguridad será obligatoria y se pagará según las etapas del avance de obra conforme a los controles y procedimientos que se establezcan por la reglamentación.

 

Artículo 360.  Las obras que no cumplan con la obligación de su inscripción ante el Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad, serán clausuradas por la Inspección General del Trabajo y Seguridad Social hasta tanto el titular de los derechos reales o el contratista principal, cumplan con todas las obligaciones dispuestas por la presente ley. La empresa estará obligada a abonar a los trabajadores los salarios y a efectuar los aportes a la seguridad social, por el tiempo que dure la clausura. Ello sin perjuicio de las clausuras dispuestas en la normativa laboral vigente.

 

Artículo 361. Las sociedades debidamente constituidas en el extranjero inscriptas en el Registro Nacional de Comercio, que hayan adjuntado el contrato social o la resolución de la sociedad de establecerse en nuestro país, deberán proporcionar su domicilio, así como la designación de las personas que la administran o representan y el capital asignado si corresponde, debiendo agregar la citada documentación cuando se presenten a licitaciones públicas.

 

Artículo 362. Los organismos estatales en los cuales se gestionen trámites, se brinden servicios o autorizaciones de cualquier índole inherentes al proceso constructivo, deberán comunicar a la Inspección General del Trabajo y Seguridad Social toda la información que les fuera requerida para el cumplimiento de sus cometidos, a cuyos efectos quedarán relevados del secreto pertinente, no así la Inspección solicitante.

 

Artículo 363.  Las Intendencias Municipales están obligadas a informar al Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad las solicitudes y la expedición de los permisos de construcción extendidos dentro de un plazo de treinta días siguientes al otorgamiento de los mismos, pudiendo a su vez solicitar información al mencionado Registro.

 

……………………

 

 

 

DECRETO DE 19 DE OCTUBRE DE 2009

 

Visto: Lo dispuesto por los artículos 356 a 363 de la Ley 18 362 de 6 de octubre de 2008.

Resultando: I) Que el artículo 356 de la referida norma crea en el Inciso 13 "Ministerio de Trabajo y Seguridad Social" Programa 007 "Contralor de la Legislación Laboral y de la Seguridad Social" Unidad Ejecutora 007 "Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social", el Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad.

II) Que en virtud de dicho mandato legal es menester reglamentar la implementación del referido Registro y su funcionamiento.

Considerando: I) Que la creación del Registro Nacional de Obras de Construcción y su Trazabilidad es el resultado de un trabajo conjunto de representantes gubernamentales tales como el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, así como el aporte del Congreso de Intendentes, representantes de los trabajadores y representantes de las Cámaras empresariales.

II) Dicho ámbito mediante sus interlocutores deliberó con fundamentos válidos a efectos de dar respuesta a la siniestralidad que se viene produciendo en la industria de la construcción, a fin de minimizar los riesgos que causan accidentes de trabajo en la actividad del sector.

III) Que la finalidad esencial de la creación del Registro es disminuir el flagelo de la siniestralidad y brindar mayor información y certeza de las obras y de todos sus actores que en el país se vienen desarrollando, imponiéndoles obligaciones que en definitiva conlleven a evitar accidentes de trabajo.

Atento: A lo anteriormente expuesto y a lo dispuesto por la Ley 18.362 de 6 de octubre de 2008.

 

 

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

 

DECRETA:

 

Artículo 1º  Ámbito de aplicación: Se entiende por obra de construcción a los efectos del presente Decreto, cualquier obra pública o privada en las que se efectúan trabajos de construcción o ingeniería civil.

Quedan comprendidas en las disposiciones del presente todas las obras de construcción, de arquitectura, de ingeniería civil y todas sus derivaciones, públicas y privadas que tengan una duración que supere los treinta jornales de ejecución.

 

Artículo 2º  Será responsable de la inscripción en este Registro el titular de la obra o contratista principal, según corresponda.

 

Artículo 3º  Se entiende por contratista o empresario principal la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el propietario la ejecución de la totalidad de la obra con sus recursos humanos y materiales.

Se entiende por subcontratación cuando una persona física o jurídica en razón de un acuerdo por escrito con una tercera persona física o jurídica (titular de derechos reales o empresa principal), se encarga de ejecutar obras o servicios de una fase del proyecto constructivo por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia. Se entiende por subcontratista, la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista u otro subcontratista comitente, el compromiso de realizar determinadas fases de la obra conforme al proyecto constructivo.

 

Artículo 4º  Requisitos para la inscripción: El titular de derechos reales sobre la obra o el contratista principal, cualquiera sea el tipo de obra en forma previa, deberá presentar al inicio de cualquier tarea, ante el Registro de Obras, la siguiente documentación e información:

 

4.1 - Ubicación de la obra (número de padrón, calle, Sección Judicial, Policial, departamento, ciudad y localidad)

4.2 - Especificación de si es obra nueva, ampliación, demolición, o reforma.

4.3 - Indicación del total de metros a edificar y/o la unidad de medida que corresponda.

4.4 - Fecha estimada de inicio de la obra y fecha estimada de finalización

4.5 - Identificación del titular de los derechos reales de la obra, ya sea persona física (nombre, Cédula de Identidad, domicilio real, departamento, teléfono, teléfono celular) o jurídica, en cuyo caso deberá proporcionar los datos personales (nombre, cédula de identidad, domicilio real, departamento, teléfono, teléfono celular), del o de los directores de la sociedad comercial, así como su razón social.

4.6 - Presentar Estudio y Plan de Seguridad e Higiene de la obra conforme a lo establecido en el Decreto 283 de 10 de julio de 1996

4.7 - Identificación de la empresa constructora principal (razón social, domicilio, Rut, Planilla de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, número de inscripción en el Banco de Previsión Social).

4.8 - Copia de Planilla de Control de Trabajo

4.9 - Copia de la carátula del Libro de Obra.

4.10 - Número de inscripción ante ATYR (BPS) de la obra.

4.11 - Número de RUT.

4.12 - Constancia de solicitud del permiso de construcción en trámite solicitado ante la Intendencia Municipal correspondiente, de corresponder

4.13 - Datos personales del arquitecto y/o ingeniero director, y capataz de la obra (Cédula de Identidad, domicilio real, teléfono).

4.14 - Número aproximado de trabajadores que en cada etapa serán contratados para el desarrollo de la obra en construcción o en su defecto deberá indicar las horas hombre de trabajo estimadas.

4.15 - El titular de los derechos reales de la obra o el contratista principal de la misma deberá firmar la solicitud de inscripción, determinándose lugar y fecha, en caso de ser representante acreditará su calidad con el certificado notarial correspondiente.

 

Artículo 5º  Inscripta la obra ante ATYR (BPS) y comenzada la misma, dentro de un plazo de 5 días hábiles el titular de la inscripción ante el Registro, deberá presentar:

 

5.1 - Datos personales del asesor en materia de Seguridad e Higiene, (nombre completo, número de matrícula, cédula de identidad, domicilio, teléfonos).

5.2 - Datos personales del o de los Delegados de la Obra en seguridad e higiene laboral.

 

Artículo 6º  Cuando se efectivice la inscripción en el Registro Nacional de Obras, la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social extenderá una constancia de alta, otorgando un número en cada caso el que deberá estar a la vista en la obra, a los efectos de los controles pertinentes.

 

Artículo 7º  La Comisión Tripartita en el área de seguridad e Higiene de la Industria de la Construcción además de ejercer su rol de asesor del Registro de Obras, puede comunicar a la Inspección General del Trabajo en forma fundada, si tuviere alguna observación en materia de incumplimientos en obras puntuales para que se realice la inspección correspondiente.

 

Artículo 8º  Clausura: Aquellas obras que no cumplan con la obligación y requisitos que dispone el presente Decreto, serán pasibles de clausura por parte de la Inspección General de Trabajo y de la Seguridad Social hasta tanto no regularice la situación, documentando en forma fehaciente el cumplimiento de ello, quedando el titular de la empresa obligado al pago de los salarios y aportes a la Seguridad Social a los trabajadores involucrados, mientras dure la misma, ello sin perjuicio de las otras clausuras dispuestas por la normativa laboral vigente.

 

Artículo 9º  El estudio del Plan de Seguridad e Higiene y su evaluación será obligatorio también en caso que el Estado sea el financista de la obra, así como para aquellos organismos públicos que llamen a licitación, o aquellas obras que gocen de beneficios fiscales con declaratoria de interés nacional, departamental, turístico y de zona franca.

 

9.1 - El procedimiento a seguir será el de incorporar el Estudio y Plan de Seguridad con las especificaciones detalladas en el presente artículo., dentro del pliego de condiciones respectivo en los casos de licitaciones públicas y en los demás casos, se dejará constancia de dichos extremos en los actos administrativos correspondientes.

9.2 - Una vez acordado el cronograma del Estudio y Plan de Seguridad e Higiene y las distintas etapas del avance de obra, a solicitud de los interesados, la Inspección General del Trabajo, realizará los controles pertinentes a los efectos previstos en el artículo 359 inciso 3º de la Ley que se reglamenta.

 

Artículo 10. No será válida la inscripción de las sociedades constituidas en el extranjero e inscriptas en el Registro General de Comercio, si no se cumple con los requisitos a los que alude la Ley ante el Registro de Obras que se reglamenta.

 

Artículo 11.  Los Organismos Estatales e Intendencias Municipales en los cuales se gestionen trámites, autorizaciones o permisos referentes al proceso constructivo, deberán comunicar a la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social dicha información, dentro de los plazos establecidos por la Ley.

 

Artículo 12.  Deróganse las normas que se opongan a la presente reglamentación.

 

Artículo 13.  Comuníquese, publíquese, etc.